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海南省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則(試行)
發布時間:2016-05-19 08:23:47 來源:海南日報  編輯:姚嘉 瀏覽次數:51210

  第一條 為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,加快落實生態立省戰略,健全生態文明制度體系,強化黨政領導干部生態環境和資源保護職責,根據《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》等黨內法規及國家有關法律法規,結合海南省實際,制定本實施細則。

  第二條 本實施細則所稱生態環境損害責任,是指黨政領導干部在經濟社會發展決策和生態環境資源監督管理過程中,違反國家及我省有關生態環境和資源保護政策、法律法規規定以及決策部署要求,不履行或者不正確履行職責造成或者可能造成環境污染、生態破壞的責任。

  第三條 本實施細則適用于市、縣、自治縣黨委和政府(含洋浦經濟開發區,以下簡稱市縣)及其有關工作部門的領導成員,省委和省級國家機關有關工作部門領導成員;上列工作部門的有關機構領導人員。

  第四條 黨政領導干部生態環境損害責任追究,堅持依法依規、客觀公正、科學認定、權責一致、終身追究的原則。既嚴格追究責任,又依法保護履行環境保護職責的積極性。

  第五條 市縣黨委和政府對本地區生態環境和資源保護工作負總責。市縣黨委和政府主要負責人是本地區生態環境和資源保護工作的第一責任人,對本地區生態環境損害負主要領導責任。

  市縣黨委和政府分管生態環境和資源保護的負責人對本地區生態環境損害負分管領導責任。

  省委和省級國家機關有關工作部門、市縣黨委和政府有關工作部門及其有關機構領導人員對本地區、本領域生態環境損害負直接領導責任。

  第六條 有下列情形之一的,應當追究市縣黨委和政府主要領導成員的責任:

  (一)貫徹落實中央和省委、省政府關于生態文明、生態立省、科學發展、綠色崛起等有關決策部署不力,致使本市縣生態環境和資源問題突出,任期內大氣、水、噪聲、土壤等環境質量明顯下降或者生態環境狀況明顯惡化的;

  (二)作出的決策與生態環境和資源方面政策、法律法規相違背的;

  (三)違反海南省總體規劃或者突破生態保護紅線、城鎮及產業園區開發邊界、永久基本農田及林地紅線,不顧資源環境承載能力盲目決策造成嚴重后果的;

  (四)作出的決策嚴重違反生態省建設規劃綱要及城鄉、環境保護、土地利用、林地、海岸帶等規劃的;

  (五)相鄰市縣之間在生態環境和資源保護協作方面推諉扯皮,主要領導成員不擔當、不作為,造成嚴重后果的;

  (六)市縣政府各工作部門之間在生態環境和資源保護協作方面推諉扯皮,主要領導成員不擔當、不作為,造成嚴重后果的;

  (七)市縣政府與省政府工作部門之間在生態環境和資源保護協作方面推諉扯皮,主要領導成員不擔當、不作為,造成嚴重后果的;

  (八)本市縣發生主要領導成員職責范圍內的嚴重環境污染和生態破壞事件,或者對嚴重環境污染和生態破壞(災害)事件處置不力的;

  (九)因監管不力,導致本市縣發生嚴重破壞海岸帶、近岸海域、海洋生態環境事件的;

  (十)因監管不力,導致本市縣發生因生態環境保護引發的突發性群體事件的;

  (十一)未按省委、省政府要求完成本市縣年度生態省建設工作任務和環境保護目標責任的;

  (十二)未按省委、省政府要求完成本市縣年度主要污染物總量減排或者水、大氣、土壤等專項環境污染治理工作任務的;

  (十三)因生態環境保護工作不力,導致國家環保部門或者省政府對本市縣實行環境影響評價區域限批的;

  (十四)對公益訴訟裁決和資源環境保護督察整改要求執行不力的;

  (十五)其他應當追究責任的情形。

  有上述情形的,在追究市縣黨委和政府主要領導成員責任的同時,對其他有關領導成員及相關部門領導成員依據其職責分工和履職情況追究相應責任。

  第七條 有下列情形之一的,應當追究市縣黨委和政府有關領導成員的責任:

  (一)未按照中央和省委、省政府決策部署要求完成生態文明、生態立省、科學發展、綠色崛起等有關工作目標任務的;

  (二)指使、授意或者放任分管部門對不符合海南省總體規劃或者生態環境和資源方面政策、法律法規的建設項目審批(核準)、建設或者投產(使用)的;

  (三)對分管部門違反生態環境和資源方面政策、法律法規行為監管失察、制止不力甚至包庇縱容的;

  (四)未正確履職,導致應當依法由政府責令停業、關閉的嚴重污染環境的企業事業單位或者其他生產經營者未停業、關閉的;

  (五)對嚴重環境污染和生態破壞事件組織查處不力的;

  (六)限制、干擾、阻礙行政執法機關依法對保護環境資源進行監督管理和對破壞環境資源案件進行查處的;

  (七)指使、授意或者放任分管部門截留、挪用生態環境和資源保護方面資金的;

  (八)未按規定組織制定有關環境污染事故及森林火災等自然災害處置應急預案或者未根據有關規定及預案要求組建搶險救災隊伍、落實工作經費、配備必要的物資、設備等,導致嚴重環境污染和生態破壞的;

  (九)其他應當追究責任的情形。

  第八條 有下列情形之一的,應當追究政府有關工作部門領導成員的責任:

  (一)制定的規定或者采取的措施與生態環境和資源方面政策、法律法規相違背的;

  (二)制定的規定或者采取的措施與我省生態文明、生態立省、科學發展、綠色崛起等戰略部署相違背的;

  (三)批準(編制)開發利用規劃(規劃實施方案)或者進行項目審批(核準)違反生態環境和資源方面政策、法律法規的;

  (四)執行生態環境和資源方面政策、法律法規不力,不按規定對執行情況進行監督檢查,或者在監督檢查中敷衍塞責的;

  (五)對發現或者群眾舉報的嚴重破壞生態環境和資源的問題或者生態環境安全隱患,不按規定查處或者在查處中敷衍塞責的;

  (六)不按規定及時報告、通報或者公開環境污染和生態破壞(災害)事件信息,或者在信息報告、通報、公開時弄虛作假,導致延誤事故處理,造成惡劣影響的;

  (七)不按規定移送應當移送有關機關處理的生態環境和資源方面的違法違紀案件線索的;

  (八)支持或者放任已被依法責令停產整頓、關閉的嚴重污染企業恢復生產經營的;

  (九)轄區內破壞耕地、基本農田、林地、濕地、海岸帶、野生動植物、古樹名木、自然保護區現象較為突出,或者發生多起被上級部門通報、要求整改的破壞耕地、基本農田、林地、濕地、海岸帶、野生動植物、古樹名木、自然保護區的案件,導致較大損失或者較大負面影響的;

  (十)因城鎮基礎設施建設不到位,城鎮污水管網建設滯后,污水處理廠不正常運行,導致發生嚴重水污染或者惡劣社會影響的;

  (十一)違法審批河道采砂或者發現非法采砂行為不及時查處,導致嚴重生態環境破壞或者惡劣社會影響的;

  (十二)未按規定在財政預算中統籌安排環境保護有關資金(基金),導致重大環境污染治理和生態恢復工程無法實施,造成嚴重環境污染和生態破壞的;

  (十三)未依法或者按照上級要求組織實施港口、碼頭、船舶及交通干線污染治理,導致嚴重生態環境破壞或者惡劣社會影響的;

  (十四)未依法查處涉嫌環境犯罪案件,未依法對環境違法行為責任人員實施行政拘留處罰的;

  (十五)其他應當追究責任的情形。

  有上述情形的,在追究政府有關工作部門領導成員責任的同時,對負有責任的有關機構領導人員追究相應責任。

  第九條 黨政領導干部利用職務影響,有下列情形之一的,應當追究責任:

  (一)限制、干擾、阻礙生態環境和資源監管執法工作的;

  (二)干預司法活動,插手生態環境和資源方面具體司法案件處理的;

  (三)干預、插手建設項目,致使不符合生態環境和資源方面政策、法律法規的建設項目得以審批(核準)、建設或者投產(使用)的;

  (四)指使篡改、偽造生態環境和資源方面調查和監測數據的;

  (五)其他應當追究責任的情形。

  第十條 黨委及其組織部門在地方黨政領導班子成員選拔任用工作中,應當按規定將資源消耗、環境保護、生態效益等情況作為干部考核評價的重要內容,對在生態環境和資源方面造成嚴重破壞負有責任的干部不得提拔使用或者轉任重要職務。

  第十一條 黨政領導干部生態環境損害責任追究形式有:

  (一)誡勉、責令公開道歉;

  (二)組織處理,包括調離崗位、引咎辭職、責令辭職、免職、降職等;

  (三)黨紀政紀處分。

  組織處理和黨紀政紀處分可以單獨使用,也可以同時使用。

  追責對象涉嫌犯罪的,應當及時移送司法機關依法處理。

  第十二條 有下列情形之一的,從重追究責任:

  (一)干擾、阻礙責任追究調查的;

  (二)弄虛作假、隱瞞事實真相的;

  (三)對檢舉人、控告人打擊、報復、陷害的;

  (四)因損害生態環境被追究責任兩次以上(含兩次)的;

  (五)其他應當從重的情形。

  第十三條 各級政府負有生態環境和資源保護監管職責的工作部門發現有本實施細則規定的追責情形的,必須按照職責依法對生態環境和資源損害問題進行調查,在根據調查結果依法作出行政處罰決定或者其他處理決定的同時,對相關黨政領導干部應負責任和處理提出建議,按照干部管理權限將有關材料及時移送紀檢監察機關或者組織(人事)部門。需要追究黨紀政紀責任的,由紀檢監察機關按照有關規定辦理;需要給予誡勉、責令公開道歉和組織處理的,由組織(人事)部門按照有關規定辦理。

  第十四條 有關部門在督察、巡視和干部監督工作中發現有本實施細則規定的追責情形的,應當向負有生態環境和資源保護監管職責的工作部門提出調查建議。負有生態環境和資源保護監管職責的工作部門應當按照職責依法對生態環境和資源損害問題進行調查,并根據調查結果對相關黨政領導干部應負責任和處理提出建議,按照干部管理權限將有關材料及時移送紀檢監察機關或者組織(人事)部門。

  第十五條 司法機關在生態環境和資源損害等案件處理過程中發現有本實施細則規定的追責情形的,應當按照干部管理權限向紀檢監察機關或者組織(人事)部門提出對相關黨政領導干部的處理建議。

  第十六條 各級黨委組織部門負責黨政領導干部生態環境損害責任追究有關組織、協調工作。建立由組織(人事)部門、紀檢監察機關、負有生態環境和資源保護監管職責的工作部門組成的生態環境損害責任追究溝通協作機制。

  第十七條 紀檢監察機關或者組織(人事)部門對相關部門移送的追責建議,認為需要進行核實的,應當在30個工作日內完成核實。可以根據實際需要,組織有關部門及相關專家進行審核。

  第十八條 對黨政領導干部實行追責,應當制作《黨政領導干部生態環境損害責任追究決定書》。

  《黨政領導干部生態環境損害責任追究決定書》應當寫明責任追究事實、責任追究依據、責任追究方式、批準機關、生效時間、當事人的申訴期限及受理機關等。作出責令公開道歉決定的,還應當寫明公開道歉的方式、范圍等。

  《黨政領導干部生態環境損害責任追究決定書》應當送達被追責黨政領導干部本人及其所在單位,同時報上一級紀檢監察機關和組織(人事)部門備案。組織(人事)部門應當及時將被追責的黨政領導干部有關材料歸入其個人檔案,并將執行情況報告追責決定機關,回復追責建議機關。

  追責決定一般應當向社會公開。

  第十九條 作出責任追究決定前,應當聽取被追責的黨政領導干部的陳述和申辯,并且記錄在案;對其合理意見,應當予以采納。

  第二十條 實行生態環境損害責任終身追究制。追責調查核實時應當對違背科學發展要求、造成生態環境和資源嚴重破壞的歷史過程進行追溯調查,對依照本實施細則啟動責任追究的責任人,不論其是否已調離、提拔重用或者退休,都必須嚴格追責。

  各級黨委和政府及有關部門、工作機構應當依照有關規定,完整保存經濟工作重大部署、重大建設項目決策審批以及貫徹執行環境保護法律法規和政策有關資料檔案,以便追溯調查。

  第二十一條 政府負有生態環境和資源保護監管職責的工作部門、紀檢監察機關、組織(人事)部門對發現本實施細則規定的追責情形應當調查而未調查,應當移送而未移送,應當追責而未追責的,追究有關責任人員的責任。

  第二十二條 被追責的黨政領導干部對追責決定不服的,可以自接到《黨政領導干部生態環境損害責任追究決定書》之日起15日內向追責決定機關提出書面申訴。追責決定機關接到書面申訴后,應當在30日內作出處理決定,并將處理決定書面告知申訴人及其所在單位。

  申訴期間,不停止責任追究決定的執行。

  第二十三條 受到責任追究的黨政領導干部,取消當年年度考核評優和評選各類先進的資格。

  受到調離崗位處理的,至少一年內不得提拔;單獨受到引咎辭職、責令辭職和免職處理的,至少一年內不得安排職務,至少兩年內不得擔任高于原任職務層次的職務;受到降職處理的,至少兩年內不得提升職務。同時受到黨紀政紀處分和組織處理的,按照影響期長的規定執行。

  第二十四條 鄉(鎮、街道)黨政領導成員的生態環境損害責任追究,參照本實施細則有關規定執行。

  第二十五條 本實施細則所稱生態環境狀況明顯惡化,是指本市縣的環境狀況與同期相比,污染物排放的種類、數量、濃度、總量等均持續上升,環境質量的主要評價指標低于全省同類地區的同期平均水平。

  本實施細則所稱環境污染事故,是指由于違反環境保護法律法規規定的經濟、社會活動與行為使環境受到污染,人體健康受到危害的事件。如水污染事故、大氣污染事故等。

  本實施細則所稱突發環境事件,是指突然發生,造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產損失和對本地區的經濟社會穩定、政治安定構成重大威脅和損害,有重大社會影響的涉及公共安全的環境事件。

  本實施細則所稱突發性群體事件,是指因生態環境保護引發的利益群體矛盾沖突和干群矛盾沖突。

  第二十六條 本實施細則自發布之日起施行。

 

  中共海南省委辦公廳

  2016年5月12日印發



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